1 總則

1.1 編制目的

為建立健全公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，提升預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故或突發(fā)緊急情況時，能夠迅速、科學(xué)、有序、高效地開展應(yīng)急救援行動，最大限度地降低事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，保障公司員工、相關(guān)方及公眾的生命財產(chǎn)安全，維護企業(yè)聲譽和社會穩(wěn)定，特制定本綜合應(yīng)急救援預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2020）等國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準以及地方性法規(guī)、公司相關(guān)安全管理制度，結(jié)合公司建筑施工生產(chǎn)特點編制。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本公司所屬各項目部在承建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程施工活動中，發(fā)生或可能發(fā)生的以下生產(chǎn)安全事故（或險情）的應(yīng)急救援工作：

1. 造成人員傷亡（含重傷、死亡、失蹤）的生產(chǎn)安全事故，如：高處墜落、物體打擊、起重傷害、機械傷害、坍塌（基坑、模板、腳手架等）、觸電、火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、車輛傷害等。

2. 雖未造成人員傷亡，但可能導(dǎo)致嚴重后果或重大社會影響的重大險情或未遂事故，如：深基坑嚴重變形或滲漏、大型模板支撐體系或腳手架整體失穩(wěn)、塔式起重機或施工升降機等大型機械設(shè)備傾覆或主要結(jié)構(gòu)件失效、危險化學(xué)品（如氧氣、乙炔、油漆等）大量泄漏、施工現(xiàn)場大面積火災(zāi)、重大環(huán)境污染事件、群體性食物中毒或職業(yè)中毒、傳染病疫情、極端天氣（強風(fēng)、暴雨、暴雪、雷電等）引發(fā)的重大險情。

3. 需要公司層面協(xié)調(diào)資源或響應(yīng)的地方政府要求配合處置的突發(fā)事件。

1.4 應(yīng)急預(yù)案體系

公司應(yīng)急預(yù)案體系由本《綜合應(yīng)急救援預(yù)案》、針對具體事故類型的《專項應(yīng)急預(yù)案》（如：坍塌事故、火災(zāi)爆炸事故、大型機械設(shè)備事故等）以及各項目部編制的《現(xiàn)場應(yīng)急處置方案》三級構(gòu)成。本預(yù)案是公司應(yīng)急管理的綱領(lǐng)性文件，是制定專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的總綱，各層級預(yù)案應(yīng)相互銜接、協(xié)調(diào)一致。

1.5 應(yīng)急工作原則

1. 生命至上，安全第一：始終將保障人民群眾和救援人員的生命安全放在首位，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救護，嚴防次生、衍生災(zāi)害。

2. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負責(zé)、分類管理、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各項目部是本項目事故初期處置的責(zé)任主體。

3. 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、隊伍建設(shè)、物資儲備、預(yù)案演練等工作，確保戰(zhàn)時響應(yīng)迅速有效。

4. 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化與建設(shè)單位、監(jiān)理單位及屬地政府應(yīng)急、住建、公安、消防、醫(yī)療等部門的溝通協(xié)作，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。

5. 依靠科學(xué)，依法規(guī)范：充分發(fā)揮技術(shù)專家和專業(yè)隊伍的作用，采用先進的監(jiān)測、預(yù)警、救援技術(shù)和裝備。嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急決策和處置行為，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

2 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1 公司應(yīng)急組織機構(gòu)

公司成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），是公司應(yīng)急管理工作的最高決策指揮機構(gòu)。

· 組長：公司總經(jīng)理

· 副組長：分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總工程師

· 成員：安全管理部、工程管理部、技術(shù)中心、設(shè)備材料部、綜合辦公室、人力資源部、財務(wù)部、工會等相關(guān)部門主要負責(zé)人。

2.2 公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

1. 組織制定、修訂和發(fā)布公司綜合應(yīng)急救援預(yù)案。

2. 決定啟動和終止公司級（I、II級）應(yīng)急響應(yīng)。

3. 領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)跨項目部的重大事故應(yīng)急救援工作。

4. 決策重大應(yīng)急救援方案，調(diào)配公司范圍內(nèi)各類應(yīng)急資源（人員、物資、資金等）。

5. 按規(guī)定向政府主管部門、上級單位報告事故及救援情況。

6. 負責(zé)與外部救援力量（消防、醫(yī)療、公安等）的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。

7. 組織或配合開展事故調(diào)查，落實整改措施。

8. 負責(zé)公司應(yīng)急管理工作的規(guī)劃、建設(shè)和日常督導(dǎo)。

2.3 公司應(yīng)急辦公室

公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，設(shè)在安全管理部，作為日常辦事機構(gòu)。

· 主任：安全管理部經(jīng)理（兼）

· 成員：由安全管理部、工程管理部、綜合辦公室相關(guān)人員組成。

· 主要職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總與報告、指令傳達、組織預(yù)案培訓(xùn)演練、應(yīng)急物資與裝備的宏觀管理、組織應(yīng)急知識宣傳等日常工作。

2.4 項目部應(yīng)急組織機構(gòu)

各項目部必須成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“項目指揮部”），是事故現(xiàn)場初期應(yīng)急響應(yīng)的核心指揮機構(gòu)。

· 總指揮：項目經(jīng)理

· 副總指揮：項目技術(shù)負責(zé)人、項目安全生產(chǎn)負責(zé)人

· 成員：施工、技術(shù)、安全、材料、后勤、保衛(wèi)等管理人員及關(guān)鍵崗位班組長。

  項目指揮部根據(jù)實際需要，下設(shè)若干應(yīng)急工作組：

· 搶險救援組：負責(zé)現(xiàn)場緊急搶險、控制危險源、搜救被困人員、搶修受損設(shè)施等。組長由項目生產(chǎn)經(jīng)理或經(jīng)驗豐富的施工負責(zé)人擔(dān)任。

· 技術(shù)保障組：負責(zé)研判災(zāi)情，提供技術(shù)方案，評估建筑物、結(jié)構(gòu)、設(shè)備的安全性，提出排險和加固措施。組長由項目技術(shù)負責(zé)人擔(dān)任。

· 通訊聯(lián)絡(luò)組：負責(zé)保持內(nèi)外部通信聯(lián)絡(luò)暢通，準確上報事故信息，傳達指令，必要時負責(zé)媒體溝通和信息公開。組長由項目綜合管理員擔(dān)任。

· 醫(yī)療救護組：負責(zé)現(xiàn)場傷員的初步檢傷分類、緊急止血、心肺復(fù)蘇等急救處理，協(xié)助轉(zhuǎn)運傷員至醫(yī)療機構(gòu)。組長由項目安全員或指定有急救資質(zhì)人員擔(dān)任。

· 警戒疏散組：負責(zé)事故現(xiàn)場警戒與治安維護，設(shè)置警戒線，疏散、引導(dǎo)現(xiàn)場無關(guān)人員至安全區(qū)域，保障救援通道暢通。組長由項目保衛(wèi)負責(zé)人或指定人員擔(dān)任。

· 后勤保障組：負責(zé)應(yīng)急物資、器材、設(shè)備的供應(yīng)與調(diào)配，保障交通運輸、電力照明、食宿安排等。組長由項目材料負責(zé)人擔(dān)任。

3 預(yù)警與信息報告

3.1 風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警

項目部應(yīng)結(jié)合施工進度，動態(tài)開展危險源辨識與風(fēng)險評估，對重大危險源實施重點監(jiān)控。通過日常巡查、專項檢查、設(shè)備監(jiān)測、氣象預(yù)警接收等方式獲取預(yù)警信息。當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致事故的險情或隱患時（如監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、結(jié)構(gòu)異常變形、設(shè)備故障報警、極端天氣預(yù)警等），監(jiān)控人員應(yīng)立即向項目負責(zé)人報告。項目指揮部應(yīng)迅速組織研判，根據(jù)可能危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，發(fā)布預(yù)警信息（如：口頭通知、工作群通報、警報等），并采取相應(yīng)預(yù)警行動，包括加強巡查、停止危險作業(yè)、組織人員撤離、預(yù)置應(yīng)急資源等。

3.2 信息報告

1. 報告流程：

 · 事故第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即大聲呼救，并利用最近電話等通訊工具向現(xiàn)場負責(zé)人（班組長、施工員）報告，同時在確保自身安全前提下進行力所能及的初期處置。

 · 現(xiàn)場負責(zé)人立即向項目經(jīng)理和項目安全主管報告，同時組織現(xiàn)場人員開展先期救援和避險。

 · 項目經(jīng)理應(yīng)在事發(fā)后1小時內(nèi)，將事故初步情況電話或快報形式上報至公司應(yīng)急辦公室和建設(shè)單位、監(jiān)理單位。

 · 公司應(yīng)急辦公室接到報告后，立即向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故情況，按規(guī)定時限（一般事故至遲2小時）向工程所在地縣級以上人民政府住建行政主管部門和應(yīng)急管理部門報告。情況特別緊急時，可越級上報。

2. 報告內(nèi)容： 應(yīng)包括但不限于：事故發(fā)生單位、時間、地點、工程項目名稱；事故簡要經(jīng)過、類型、嚴重程度；已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（含失蹤）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已采取的先期處置措施及事故控制情況；現(xiàn)場氣象、環(huán)境等條件；報告單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。后續(xù)應(yīng)及時續(xù)報事故發(fā)展和救援進展。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級

依據(jù)事故的嚴重程度、可控性和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為三級：

· Ⅲ級響應(yīng)（項目級）：發(fā)生一般險情或輕傷事故，項目部能夠獨立處置。由項目經(jīng)理決定啟動，并向公司應(yīng)急辦公室報備。

· Ⅱ級響應(yīng)（公司級）：發(fā)生重傷事故、較大險情，或需要公司協(xié)調(diào)資源支援。由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或授權(quán)人決定啟動，公司派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)救援。

· Ⅰ級響應(yīng)（公司級/社會級）：發(fā)生死亡事故、重大及以上險情，或事故可能產(chǎn)生重大社會影響。由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動，公司主要領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場指揮，全面調(diào)動公司資源，并立即上報政府，接受政府統(tǒng)一指揮。

4.2 響應(yīng)程序

1. 接警與啟動：接到事故報警后，項目指揮部總指揮迅速研判，宣布啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

2. 先期處置：

 · 立即停止相關(guān)作業(yè)，切斷事故點電源、氣源等危險源。

 · 組織人員搶救傷員，將其轉(zhuǎn)移至安全地帶。

 · 對事故現(xiàn)場進行初步警戒，疏散無關(guān)人員。

 · 采取措施防止事故擴大，如使用滅火器滅火、堵漏等。

3. 指揮與協(xié)調(diào)：

 · 項目指揮部及各應(yīng)急工作組按預(yù)案迅速到位，履行職責(zé)。

 · 總指揮統(tǒng)一調(diào)度現(xiàn)場所有應(yīng)急力量和資源。

 · 根據(jù)技術(shù)保障組的建議，確定科學(xué)、安全的救援方案。

 · 若需外部救援，通訊聯(lián)絡(luò)組應(yīng)立即撥打119（火警）、120（急救）、110（公安）等電話求助，并派人到主要路口引導(dǎo)。

4. 擴大應(yīng)急：當(dāng)事態(tài)無法有效控制或可能升級時，項目指揮部應(yīng)立即向公司請求啟動更高級別響應(yīng)。公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視情況決定是否請求地方政府啟動社會應(yīng)急聯(lián)動。

5. 信息發(fā)布：由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一口徑，授權(quán)通訊聯(lián)絡(luò)組適時、準確、客觀地向內(nèi)部員工、相關(guān)方及公眾發(fā)布事故信息，澄清不實傳言。

6. 響應(yīng)終止：當(dāng)現(xiàn)場遇險人員全部獲救，事故危險得到完全控制，次生、衍生災(zāi)害隱患消除，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準，經(jīng)現(xiàn)場總指揮組織專家或技術(shù)人員確認后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，并通知相關(guān)各方。

5 后期處置

5.1 善后恢復(fù)

· 人員安置：積極配合政府部門和保險公司，做好傷亡人員家屬的接待、安撫、撫恤、理賠等善后工作。

· 現(xiàn)場清理：在確保安全的前提下，組織清理事故現(xiàn)場，修復(fù)或處理受損的設(shè)備、設(shè)施和物資。

· 生產(chǎn)恢復(fù)：對事故影響區(qū)域進行全面安全檢查評估，在確認安全后，有序組織恢復(fù)施工生產(chǎn)。

5.2 調(diào)查與評估

· 事故調(diào)查：全力配合政府有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組開展工作，提供所需資料和情況說明。

· 內(nèi)部評估：應(yīng)急響應(yīng)終止后，公司或項目指揮部應(yīng)組織對本次應(yīng)急救援工作進行全面總結(jié)評估，內(nèi)容包括：預(yù)案的適用性、應(yīng)急決策、指揮協(xié)調(diào)、救援行動、資源保障等方面的經(jīng)驗和不足。

· 預(yù)案修訂：根據(jù)總結(jié)評估報告、事故調(diào)查報告以及演練暴露的問題，及時對本預(yù)案進行修訂和完善，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性和有效性。

6 應(yīng)急保障

6.1 通訊與信息保障

· 各級應(yīng)急組織機構(gòu)成員必須保證24小時通訊暢通。

· 項目部須建立包含所有應(yīng)急人員、協(xié)作單位、政府應(yīng)急部門的通訊錄并及時更新。

· 配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備（如對講機、衛(wèi)星電話等），確保在常規(guī)通訊中斷時能保持聯(lián)系。

6.2 應(yīng)急隊伍保障

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